村集體有多少家底？能否得到有效保護(hù)和合理利用？農(nóng)民如何獲得發(fā)展紅利？……這些都是當(dāng)下農(nóng)村群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

近日，省委、省政府正式印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》。意見出臺(tái)的背景是什么？有哪些具體任務(wù)？改革的重點(diǎn)是什么？8月11日，記者采訪了省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

一場(chǎng)勢(shì)在必行的改革

促進(jìn)農(nóng)民增收，是農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

省委財(cái)經(jīng)辦（農(nóng)辦）主任錢遠(yuǎn)坤表示，拉動(dòng)農(nóng)民增收的“四駕馬車”中，財(cái)產(chǎn)性收入占比較小，但潛力最大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要喚醒土地、山林、水面等沉睡資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

村集體資產(chǎn)包括：土地、山林、魚塘、灘涂等資源性資產(chǎn)；廠房、市場(chǎng)、商鋪等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，村集體資產(chǎn)總量規(guī)模越來越龐大。2015年，全省土地確權(quán)工作全面展開，基本摸清了“家底”，全省村集體資產(chǎn)總額達(dá)到870.9億元。

然而，歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中日益突出的問題。據(jù)了解，除了農(nóng)民承包地以外，山林、水面、建設(shè)物等其他集體資產(chǎn)，名義上“人人有份”，實(shí)際上，缺乏有效的實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)民無法真正獲得改革發(fā)展的紅利。

“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，勢(shì)在必行。”錢遠(yuǎn)坤說。

此輪改革，將摸清每一個(gè)村集體“家底”，界定成員身份，明確農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)和有償退出權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)由共同共有到按份共有的歷史性變革。

試點(diǎn)區(qū)為全省改革探路

2016年10月26日，京山縣新市鎮(zhèn)城畈經(jīng)濟(jì)股份合作社拿出459.68萬元的大“紅包”讓村民共享，在全省“一石激起千層浪”。

作為全省的改革先鋒，城畈村655戶村民，自豪不已。

2015年6月，京山縣作為全國(guó)首批試點(diǎn)縣，率先啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革。通過清產(chǎn)核資、清人分類、股權(quán)配置“三部曲”，讓資產(chǎn)變資本、村民變股民。

“京山模式”為我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做出了有益的示范和引導(dǎo)。2016年初，全省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，武漢市蔡甸區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)被列為試點(diǎn)。

蔡甸區(qū)是全省首批整體改革試點(diǎn)單位，一年時(shí)間，蔡甸農(nóng)民變身股東，財(cái)產(chǎn)性收入水漲船高。2016年，9個(gè)村的農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到21260元，其中財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到930元，比改革前的2015年分別增長(zhǎng)10%、420%。

夷陵區(qū)通過成立綜合產(chǎn)權(quán)交易中心搭建交易平臺(tái)，依托區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建立起統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，加速農(nóng)業(yè)資源資本化進(jìn)程。

推進(jìn)集體資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，我省已邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

意見起草人之一、省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局局長(zhǎng)張清林介紹，今年開始，試點(diǎn)將繼續(xù)擴(kuò)面。到2017年底，全省每個(gè)縣都將建立網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，每個(gè)村都做到立卷歸檔、家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰。

改革重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化

每個(gè)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件大不相同，農(nóng)民群眾訴求也多種多樣。“改革必須堅(jiān)持分類施策，先易后難，不能‘一刀切’?！睆埱辶终f。

推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作，是此輪改革的重點(diǎn)。張清林認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，要選擇具有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，鼓勵(lì)建立村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)資源。

擁有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的富裕村畢竟是少數(shù)，多數(shù)村只有土地、山林等資源性資產(chǎn)。張清林說，暫時(shí)沒有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（組）可以先確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員量化系數(shù)，待經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到一定數(shù)量后再開展資產(chǎn)量化。

除了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，意見還對(duì)村集體的資源性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃定了改革任務(wù)——對(duì)于資源性資產(chǎn)，要繼續(xù)做好土地確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股，要探索建立集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

　　任務(wù)已明確，具體怎么改，應(yīng)把選擇權(quán)交給農(nóng)民。張清林認(rèn)為，農(nóng)村矛盾不少是農(nóng)民之間的利益平衡問題，如，經(jīng)濟(jì)組織成員如何確定、股權(quán)怎么量化？這些具體實(shí)際的問題，要通過民主協(xié)商解決，不能硬性規(guī)定。