導(dǎo)讀

??根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，全國市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個增至2014年的897個，縣級市則從400個下降到361個。

??新一線城市正在擴城。

??繼8月11日浙江省公布杭州臨安撤市設(shè)區(qū)后，又有青島即墨撤市設(shè)區(qū)的消息傳來。

??8月15日上午，即墨市副市長宋宗軍做客青島廣播電視臺行風(fēng)在線時明確表示：“關(guān)于即墨撤市設(shè)區(qū)，已遞交國務(wù)院，但是目前未收到批復(fù)文件，有最新消息會第一時間通過媒體向社會發(fā)布?！?/span>

??近年來，中國大城市縣（市）改區(qū)步伐進(jìn)展很快，根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，全國市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個增至2014年的897個，縣級市則從400個下降到361個。而在2016年，就有西安戶縣、成都郫縣、上海崇明縣、大連普蘭店市，分別改為城市市轄區(qū)。

??此前，成都、長沙、武漢、西安、杭州、青島等城市，因為經(jīng)濟增速比較快，發(fā)展?jié)摿Υ?，被稱為新一線城市。在撤縣設(shè)區(qū)的熱潮中，這些城市也走在前列。

??陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通表示，國內(nèi)大城市，尤其新一線城市發(fā)展到目前階段，越來越受發(fā)展空間限制，具有對外擴張的客觀要求，市（縣）改區(qū)將為城市發(fā)展提供更大的空間。

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“新一線”城市擴城

??一線城市中，北京、上海、廣州、深圳均已實現(xiàn)“無縣”大都市。其中，北京到2015年下屬的縣均已改區(qū)，上海最后一個縣崇明，也在2016年改區(qū)。?而“新一線”城市中，這一節(jié)奏也在加快。

??其中，中部唯一的副省級省會城市武漢早在上世紀(jì)90年代末就實現(xiàn)了“無縣化”，目前武漢共轄有13個區(qū)；2013年2月，南京行政區(qū)劃調(diào)整方案獲批，溧水縣、高淳縣撤縣設(shè)區(qū)，南京由原11區(qū)2縣，精簡為11區(qū)。成都于2015年至2016年，實現(xiàn)郫縣和雙流撤縣設(shè)區(qū)，并在2016代管簡陽。2016年西安撤戶縣設(shè)鄠邑區(qū)，2017年代管西咸新區(qū)。更多城市撤縣（市）設(shè)區(qū)正在推進(jìn)。

??近期除了青島傳出即墨撤市設(shè)區(qū)的消息，山東也在推進(jìn)濟陽縣改為濟南的市轄區(qū)。2016年5月，山東省城市工作會議明確未來4年將積極推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)、撤縣改市等措施。會議提出，山東的兩個副省級城市：濟南和青島要做領(lǐng)軍城市，通過撤縣（市）設(shè)區(qū)形成組團型城市，從而提高城市的輻射帶動作用。

??而湖南省人民政府公開的一份2017年6月的答復(fù)指出， 長沙市已經(jīng)向省政府提交長沙縣撤縣設(shè)區(qū)申請，改區(qū)后，長沙縣能更好的融入長沙市大都市圈，邁向城市化和工業(yè)化發(fā)展新臺階。

??中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認(rèn)為，一些特大城市將縣或者市改區(qū)，會大幅增加用地空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了布局條件，這些城市規(guī)模和經(jīng)濟總量擴大，則話語權(quán)也增加了。比如臨安面積3124平方公里，即墨面積1780平方公里，長沙縣1749.9平方公里，改為城區(qū)后，可以大幅增加所在城市的發(fā)展空間。

??各個城市也是不斷通過擴大城區(qū)面積范圍，使經(jīng)濟總量做大，對外輻射能力增強。根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，有的地方?jīng)]有改變行政區(qū)劃，但是實施了代管，比如西咸新區(qū)為西安代管，簡陽為成都代管，這使得這些地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和人口可能會算入西安和成都。

??中心城市輻射力是關(guān)鍵

??各地撤市（縣）設(shè)區(qū)后，最大的好處是可以做大區(qū)域核心城市群。

??華東師范大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃研究院院長曾剛認(rèn)為，縣和區(qū)最大的區(qū)別，就在于規(guī)劃權(quán)和建設(shè)權(quán)，改成區(qū)后，把規(guī)劃權(quán)和建設(shè)權(quán)上收，有利于大城市在自己的轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

??同時，大城市城區(qū)面積增加，對于新型城鎮(zhèn)化水平提升也有幫助，可以實現(xiàn)更協(xié)調(diào)的發(fā)展?！氨热缈h改區(qū)后，基礎(chǔ)設(shè)施和教育等公共服務(wù)水平都可以得到提升?！痹鴦傉f。

??張寶通認(rèn)為，是否改區(qū)應(yīng)該因地而異。一般來說，縣主要有廣大的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村人口，而區(qū)則按照城市化管理，契合城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。在這方面，一些大城市像北京、上海、廣州、深圳等一線城市和杭州、武漢等新一線城市，本身市中心經(jīng)濟發(fā)達(dá)，具有強大的輻射力和擴散力，周圍的縣改區(qū)之后，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于縣域自我發(fā)展的利益。

??也有專家指出，省會城市、副省級城市、直轄市可以將更多的撤市改區(qū)，這可促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。但是一些三四線城市，經(jīng)濟并不發(fā)達(dá)，人口總量少，對外輻射能力差，特別是一些地級城市，這些城市撤市（縣）改區(qū)，對經(jīng)濟的促進(jìn)作用有限。

??曾剛認(rèn)為， 一些縣（市）改區(qū)，并不一定要搞大開發(fā)。比如上海的崇明島，從縣改為區(qū)后，堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思路，不一定是要搞大規(guī)模的土地開發(fā)。