國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速快落的風(fēng)險(xiǎn)明顯下降，穩(wěn)的因素增多，提質(zhì)增效正積極推進(jìn)，L型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)有望從“一豎”過(guò)渡到相對(duì)平穩(wěn)的“一橫”。

李偉是在18日于北京舉辦的“國(guó)研智庫(kù)論壇·新年論壇2017”上發(fā)表上述觀點(diǎn)的。他表示，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)外部環(huán)境的新變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進(jìn)一步深化。

改革需進(jìn)一步深化

2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革。

在“三去一降一補(bǔ)”五個(gè)方面，李偉分別解釋了2017年的主要任務(wù)。比如，去產(chǎn)能方面，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場(chǎng)、法律手段有效化解低效率產(chǎn)能。

“當(dāng)前面臨的問(wèn)題是2016年下半年以來(lái)煤鋼價(jià)格上升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能意愿下降，甚至一些停產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始復(fù)工。2017年要按照中央的部署，抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)牛鼻子，更加注重嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，更加強(qiáng)調(diào)完善市場(chǎng)機(jī)制來(lái)淘汰低效率產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。”李偉說(shuō)。

去庫(kù)存方面，基于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，李偉表示，要讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費(fèi)品本質(zhì)屬性，這需要因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，中央層面要做好包括稅收、土地、金融等在內(nèi)的房地產(chǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，健全對(duì)地方政府調(diào)控主體責(zé)任的督查和獎(jiǎng)罰機(jī)制。同時(shí)，賦予地方政府在一定范圍內(nèi)自主調(diào)控權(quán)限，提高調(diào)控的差異性和精準(zhǔn)性。

其次，把防范和應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重。2017年要綜合采取金融信貸、土地、財(cái)稅等手段，合理控制流動(dòng)性，把握好調(diào)控政策的尺度和力度，既要遏制泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

最后，加快釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民的住房需求，有序推動(dòng)去庫(kù)存。針對(duì)去庫(kù)存任務(wù)最重的三四線城市和縣城，對(duì)購(gòu)買城鎮(zhèn)商品房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)行差異化財(cái)稅政策。四是加快推動(dòng)包括房產(chǎn)稅、集體土地入市和住房政策性金融機(jī)構(gòu)等制度改革，建立和完善房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

去杠桿方面， 2016年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)，提出了23條主要途徑，包括優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，以及積極發(fā)展股權(quán)融資等手段。

李偉說(shuō)，在債務(wù)存量方面，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股可以減少債務(wù)總規(guī)模，在增量方面，股權(quán)融資加快發(fā)展，可以讓更多企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資，降低對(duì)債務(wù)的依賴。另外，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)變過(guò)去的規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。

降成本方面，則是要著力減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

李偉強(qiáng)調(diào)，今年要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規(guī)模剛性約束、財(cái)政收支平衡壓力巨大的挑戰(zhàn)，減稅的空間并不太大。

補(bǔ)短板方面，要突出既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

“補(bǔ)短板要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題著手。所謂補(bǔ)軟短板、制度短板，主要就是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)政府服務(wù)，去政府越位與補(bǔ)政府缺位并舉。這方面的空間很大，對(duì)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比直接擴(kuò)大投資作用更大。”李偉表示。

供給側(cè)改革啟動(dòng)年作用積極

2016年全面啟動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮了積極作用，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落幅度持續(xù)收窄，呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

從2011年至2016年，我國(guó)GDP增速?gòu)?.5%一路回落至6.7%，但各年回落的幅度呈現(xiàn)逐年收窄的態(tài)勢(shì)。2016年前三個(gè)季度增速均為6.7%，四季度為6.8%，企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)更加明顯。

具體來(lái)說(shuō)，去產(chǎn)能方面，鋼鐵行業(yè)4500萬(wàn)噸和煤炭行業(yè)2.5億噸的全年目標(biāo)，均超額完成任務(wù);去庫(kù)存方面，商品房待售面積減少2314萬(wàn)平方米，存銷比明顯下降;去杠桿方面，2016年12月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.8%，較上年同期下降0.4個(gè)百分點(diǎn);降成本方面，電費(fèi)、稅費(fèi)、五險(xiǎn)一金和物流費(fèi)均有所下調(diào)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)綜合成本有所下降，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為85.52元，較2015年下降0.16元;補(bǔ)短板方面，農(nóng)業(yè)、水利和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投資增速顯著高于其他投資增速，棚戶區(qū)改造和扶貧開(kāi)發(fā)明顯改善居民生活條件。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，雖然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極因素在增多，增速企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)也比較明顯，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題依然比較突出，經(jīng)濟(jì)下行的壓力和風(fēng)險(xiǎn)依然存在，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不是太牢固，對(duì)此必須保持清醒認(rèn)識(shí)，并繼續(xù)努力，采取更加有效的措施加以解決。

加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能

李偉認(rèn)為，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要改革農(nóng)業(yè)支持政策體系，理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際、三次產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部等三個(gè)層面的資源配置，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

2月5日，中央一號(hào)文件正式對(duì)外發(fā)布，提出“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”的改革方向。

李偉表示，落實(shí)好中央文件，必須弄清楚當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的三大突出挑戰(zhàn)：部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛嚴(yán)重;糧食庫(kù)存過(guò)剩進(jìn)一步加劇;高庫(kù)存導(dǎo)致“賣糧難”，進(jìn)而導(dǎo)致糧食價(jià)格大幅度下降和農(nóng)民收入下滑。

數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國(guó)糧食庫(kù)存屢創(chuàng)新高，去年超過(guò)6億噸，達(dá)到歷史最高點(diǎn)。

李偉算了一筆賬：按目前我國(guó)玉米庫(kù)存量計(jì)算，庫(kù)存長(zhǎng)期費(fèi)用約1700億元，潛虧接近2000億元。按照2016年我國(guó)玉米產(chǎn)量21955.4萬(wàn)噸、價(jià)格比2015年降低600元/噸估算，僅此一項(xiàng)，我國(guó)農(nóng)民收入將減少約1317億元;即使加上對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼，仍將減少約927億元，攤到全國(guó)農(nóng)民頭上，人均減收157元，相當(dāng)于拉低農(nóng)村居民人均可支配收入1.4個(gè)百分點(diǎn)。