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易綱:貨幣政策必須依經(jīng)濟形勢靈活適度調整 加強逆周期調控

2018-12-04 08:56
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中國人民銀行行長易綱近日在《中國金融》發(fā)表署名文章,點明了中國金融業(yè)改革發(fā)展的內在邏輯,并進行了經(jīng)驗總結。他指出,宏觀調控尤其是貨幣政策必須根據(jù)經(jīng)濟形勢變化靈活適度調整,加強逆周期調控。在經(jīng)濟過熱或資產(chǎn)價格出現(xiàn)泡沫時,必須采用適當工具“慢撒氣”“軟著陸”,實現(xiàn)平穩(wěn)調整;在經(jīng)濟衰退或遭遇外部沖擊時,必須及時出手,穩(wěn)定金融市場,增強公眾信心。

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這篇名為《在全面深化改革開放中開創(chuàng)金融事業(yè)新局面——紀念改革開放40周年暨中國人民銀行成立70周年》的文章稱,改革開放以來,中國金融改革發(fā)展取得巨大成就,來之不易,期間經(jīng)歷了艱辛復雜的歷程,有很多值得總結的經(jīng)驗。


始終發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。改革開放之初,只有人民銀行一家銀行,高度壟斷經(jīng)營;改革后陸續(xù)成立了幾百家城市商業(yè)銀行和幾千家農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社,很多銀行完成股改上市,產(chǎn)權不斷明晰,銀行業(yè)國有控股比重大幅下降,經(jīng)營效率大幅提升。改革開放之初,銀行是政府和財政的出納;改革后銀行自主經(jīng)營,是發(fā)揮資源配置作用的市場主體。按照巴塞爾銀行監(jiān)管規(guī)則的要求,銀行業(yè)建立了以資本充足率為核心的資產(chǎn)負債約束機制,構建起市場化的損失吸收和風險防范機制。改革開放之初,銀行干部職工干好干壞一個樣,改革后銀行業(yè)建立了市場化的績效考核評價體系以及待遇與貢獻相掛鉤的薪酬體系。隨著改革開放的不斷深化,進一步完善了會計準則和披露制度,強化外部監(jiān)督和市場約束。隨著對證券公司、保險公司、金融控股公司等領域問題金融機構的處置,剛性兌付被打破,市場化的退出機制也逐步建立。存款保險制度穩(wěn)步實施,以存款保險為平臺的金融風險處置框架正在有序建立。


始終堅持依法行政依法履職。職能法定、依法履職,是人民銀行的基本行為準則。人民銀行自1949年中央政府政務院組建時,就是其組成部門,并嚴格依法履行各項職責。1982年,國務院進一步明確“中國人民銀行是我國的中央銀行,是國務院領導下統(tǒng)一管理全國金融的國家機關”。1983年,國務院決定由人民銀行專門行使中央銀行的職能,并具體規(guī)定了人民銀行的十項職責。1995年通過的《中國人民銀行法》,以國家立法形式確立了人民銀行作為中央銀行的法定地位。2003年修訂的《中國人民銀行法》,進一步明確“中國人民銀行為國務院組成部門,是中華人民共和國的中央銀行,是在國務院領導下制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務的宏觀調控部門”。


始終堅定不移推進金融業(yè)對外開放。易綱表示:“通過對外開放,主動、深入了解金融監(jiān)管的國際準則,客觀認識到了我們的差距,引進了技術和管理,也引進了競爭機制,特別是有助于改善公司治理和減少外部行政干預,也會促進會計準則、透明度和信用評級等中介服務領域的改革。通過對外開放,還推動了國內相關領域改革,比如人民幣加入SDR,就要求我們不斷完善與儲備貨幣發(fā)行國地位相適應的宏觀政策框架,從而增進國際社會對人民幣的信心?!?/span>


始終將維護經(jīng)濟金融穩(wěn)定作為重要目標。每一項金融改革的成功推進都離不開良好的經(jīng)濟金融環(huán)境。為此,宏觀調控尤其是貨幣政策必須根據(jù)經(jīng)濟形勢變化靈活適度調整,加強逆周期調控。在經(jīng)濟過熱或資產(chǎn)價格出現(xiàn)泡沫時,必須采用適當工具“慢撒氣”“軟著陸”,實現(xiàn)平穩(wěn)調整;在經(jīng)濟衰退或遭遇外部沖擊時,必須及時出手,穩(wěn)定金融市場,增強公眾信心。同時,妥善把握好金融改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系,在保持金融體系穩(wěn)定、金融服務不間斷和守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線的前提下,發(fā)展金融市場,推進金融改革,擴大對外開放。


前瞻性地設置中央銀行職能定位。改革開放以來,人民銀行的職能定位不斷調整完善,以適應形勢的變化和需要。銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會三家專業(yè)性監(jiān)管機構分設后,為承擔新的金融改革、發(fā)展和穩(wěn)定的職能,2003年人民銀行成立了金融市場、金融穩(wěn)定、征信管理和反洗錢專門機構。2005年,為更好地發(fā)揮中央銀行宏觀調控職能,完善中央銀行決策和操作體系,成立了人民銀行上??偛?。2009年,為進一步推進人民幣匯率形成機制改革,推進人民幣跨境使用,人民銀行成立了專門機構。2012年,成立金融消費權益保護專門機構。2013年8月,人民銀行按照國務院的要求,牽頭成立了金融監(jiān)管協(xié)調部際聯(lián)席會議制度。2017年7月召開的第五次全國金融工作會議,決定設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,由人民銀行承擔辦公室職責,牽頭防范化解系統(tǒng)性金融風險。2018年黨的十九屆三中全會通過的黨和國家機構改革方案,將擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入人民銀行。


來源:上海證券報

編輯者:鐵樹

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