報告要點
1.宏觀經(jīng)濟:不設經(jīng)濟增長目標,聚力“六穩(wěn)”“六?!?/span>
2.住房政策:“房住不炒”,因城施策
3.區(qū)域發(fā)展:加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展,成渝雙城經(jīng)濟圈建設也將加速
2020年受新冠疫情的影響,原計劃3月初召開的全國政協(xié)第十三屆三次會議和第十三屆全國人民代表大會第三次會議推遲至5月下旬,5月21日-5月22日,“兩會”相繼召開,5月22日上午國務院總理李克強作政府工作報告。我們針對政府工作報告中與房地產相關的若干關鍵點進行梳理,分析2020年房地產行業(yè)所面臨的新的政策環(huán)境。
01
宏觀經(jīng)濟
不設經(jīng)濟增長目標,聚力“六穩(wěn)”“六?!?/span> 報告原文 ◆綜合研判形勢,我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整。今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3.5%左右;進出口促穩(wěn)提質,國際收支基本平衡;居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;……,努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。 ◆我們沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標,主要因為全球疫情和經(jīng)貿形勢不確定性很大,我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。 ◆積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排,財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。 ◆穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段,引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具,務必推動企業(yè)便利獲得貸款,推動利率持續(xù)下行。 ◆加大宏觀政策實施力度,著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。 ◆加大減稅降費力度。 ◆推動降低企業(yè)生產經(jīng)營成本?!p免國有房產租金,鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租,并予政策支持。 ◆強化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持?!?。鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率?!?。支持企業(yè)擴大債券融資。加強監(jiān)管,防止資金“空轉”套利。金融機構與貸款企業(yè)共生共榮,鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體,一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高,一定要讓綜合融資成本明顯下降。 ——李克強總理兩會政府工作報告(2020/05/22)
2019年,受內外因素影響,特別是在中美貿易爭端帶來的外部壓力下,國內經(jīng)濟呈現(xiàn)下行態(tài)勢,但也表現(xiàn)出較強韌性,完成了全年既定增長目標。2020年,新冠疫情的全面爆發(fā),給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn),一季度我國經(jīng)濟受到明顯沖擊。隨著復工復產節(jié)奏的加速推進,國內經(jīng)濟正逐漸恢復,但尚未恢復至正常水平,且當前海外疫情仍在發(fā)酵,對我國經(jīng)濟發(fā)展仍帶來較大不確定性。
2020年作為全面建成小康社會和全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年,此次不設GDP增長目標,體現(xiàn)出中央充分評估了當前全球發(fā)展形勢,將穩(wěn)就業(yè)(報告中近40次提到就業(yè))、保民生等作為核心目標,有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”,將做好“六?!弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點,穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
面對當前的發(fā)展環(huán)境,中央在落實落細前期政策的基礎上,積極的財政政策更加積極有為,安排財政赤字率近年來首次超過3%,并且發(fā)行1萬億元抗疫特別國債;穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度,引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年(2019年底M2增長8.7%),4月M2增速已超11%,并推動利率持續(xù)下行,降低融資成本,為經(jīng)濟恢復發(fā)展提供更加有力的資金環(huán)境。當前我國出口受到一定限制,加快釋放內需潛力更加迫切,新基建投資、汽車消費等有待進一步激活,宏觀政策將持續(xù)發(fā)力,促進經(jīng)濟全面回歸常態(tài)。
對于房地產行業(yè)來說,受益于較為寬松的貨幣環(huán)境,企業(yè)國內融資略有改善,融資成本下降,同時,購房者置業(yè)成本亦有所下調,供需兩端資金面的改善對房地產行業(yè)均有一定支撐,房地產投資保持較快增長可期,進而促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。另外,在“保就業(yè)”的目標下,居民收入明顯下滑的預期或將有所緩和,亦將有利于市場的穩(wěn)定。 02
住房政策
“房住不炒”,因城施策 報告原文 ◆加強新型城鎮(zhèn)化建設,大力提升縣城公共設施和服務能力,以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,支持加裝電梯,發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。……。健全市場化投融資機制,支持民營企業(yè)平等參與。 ◆深入推進新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用,培育產業(yè)、增加就業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設施,讓城市更宜業(yè)宜居。 ◆賦予省級政府建設用地更大自主權。 ◆促進人才流動,培育技術和數(shù)據(jù)市場,激活各類要素潛能。 ——李克強總理兩會政府工作報告(2020/05/22)
(1)房地產市場調控方向 面對我國經(jīng)濟下行壓力,中央保持房地產調控定力,堅持“房住不炒”基調不變,調控內容寫入政府工作報告,亦體現(xiàn)中央力促資金等要素進入實體經(jīng)濟的決心,堅持住房回歸居住屬性。當前隨著國內疫情得到有效控制,我國房地產市場正處在逐漸恢復通道,短期房地產調控仍將以“穩(wěn)”為主,近期部分城市土地市場熱度較高,未來不排除針對性政策的出臺,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 值得注意的是,本次“因城施策”寫入政府工作報告,且刪除了“落實城市主體責任”,新冠疫情爆發(fā)以來,多地靈活因城施策,從供需兩端出臺房地產調控政策,對房地產市場的穩(wěn)定運行起到重要作用,另外也有廣州、濟南、青島、樂山、赤峰等超10城出臺有關放松限購、限貸等政策被撤回。未來在“房住不炒”總基調下,各地因城施策將更加靈活,以保障房地產市場的平穩(wěn)運行。 (2)老舊小區(qū)改造 今年以來,中央在重要會議上已多次強調要加強存量住房改造提升,以改善居民居住條件。本次政府工作報告中明確提出新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,涉及居民近700萬戶,比去年增加一倍,力度明顯加大,改善居民居住條件的同時,亦可擴大內需,促進有效投資。2020年老舊小區(qū)將重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎設施,提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平,在此過程中,亦為企業(yè)的介入創(chuàng)造了條件,特別是物業(yè)服務企業(yè),市場空間也將得到進一步拓展。
對于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造來說,今年政府工作報告中并未提及,但今年是新三年棚改計劃的收官之年,棚改整體仍有一定體量,可能明顯低于原計劃量。棚改專項債恢復發(fā)行,但限定用在已開工項目,疊加貨幣化安置的比例大幅下降,棚改對房地產市場的支撐力度明顯減弱,或更多地發(fā)力在基建投資領域。 (3)土地供給 土地資源將進一步向人口流入城市傾斜。近期中央持續(xù)推進土地要素的市場化配置,一方面建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市;另一方面,完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,并探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。本次政府工作報告中亦強調賦予省級政府建設用地更大自主權,新增建設用地計劃指標與城市吸納人口落戶數(shù)量掛鉤,未來建設用地資源也將向中心城市進一步傾斜。 (4)人才流動 除個別超大型城市外,各城市全面放開放寬落戶已是大勢所趨,戶籍制度改革持續(xù)深化,城市群內戶口通遷、居住證互認制度正在積極探索實行。未來城市人口流入的多少將直接取決于城市、區(qū)域基本面的競爭,產業(yè)的導入、醫(yī)療和教育資源等的優(yōu)勢也將進一步凸顯。今年以來,濟南、南昌、昆明、沈陽等地已全面放開落戶或人才落戶,另有多地出臺降低人才引進門檻、加大人才補貼力度等政策,未來也將有更多城市在人才、人口落戶方面落實跟進,“促進人才流動”的相關政策落地,也將促進人口要素的自由流動進入實質性發(fā)展階段。 03
區(qū)域發(fā)展
加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展,成渝雙城經(jīng)濟圈建設也將加速 報告原文 ◆加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展。推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護。編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟。 ◆實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策,支持保就業(yè)、保民生、保運轉,促進經(jīng)濟社會秩序全面恢復。 ——李克強總理兩會政府工作報告(2020/05/22)
對于房地產企業(yè)來說,當前房地產市場分化格局更加明顯,隨著人口、資本等要素自由流動的加深,基本面更好的城市對各要素的吸引力更強,在新增建設用地指標與新增人口掛鉤后,未來人口流入多的城市房地產市場的發(fā)展空間也將更大,不同城市市場表現(xiàn)分化態(tài)勢或將更加凸顯。綜合來看,中心城市以及重點城市群依然是最值得企業(yè)拓展和深耕的地區(qū),但在這個過程中,房企投資聚焦下更易出現(xiàn)高價地,企業(yè)應理性投資、規(guī)避地王項目。
來源:中指研究院