為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善既有住宅的使用功能，推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，提高宜居水平，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《襄陽市市區(qū)既有住宅加裝電梯實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》。按照地方規(guī)范性文件出臺要求，現(xiàn)公開征求意見，征求意見時間為30日（2023年11月23日－2023年12月23日）。請有意見和建議的單位和個人向市住建局法規(guī)科反饋。（聯(lián)系人：曹森；聯(lián)系電話：0710-3239717；郵箱：zjjfgk409@163.com）

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附件：1.《襄陽市市區(qū)既有住宅加裝電梯實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》起草說明

2.襄陽市市區(qū)既有住宅加裝電梯實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

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?襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
???????????????????????????2023年11月23日

附件1

《襄陽市市區(qū)既有住宅加裝電梯實(shí)施細(xì)則》起草說明

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為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善既有住宅的使用功能，推進(jìn)我市既有住宅加裝電梯工作標(biāo)準(zhǔn)化便利化規(guī)范化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我局起草了《襄陽市市區(qū)既有住宅加裝電梯實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景和必要性

為改善人民群眾居住條件，提高宜居水平，2020年我市發(fā)布了《襄陽市人民政府關(guān)于襄陽市市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步規(guī)范了我市市區(qū)既有住宅加裝電梯的流程。在三年的實(shí)踐中，加裝電梯意愿難統(tǒng)一、審批報裝流程復(fù)雜、有關(guān)資金難以申請等問題仍然突出。為了更好滿足人民群眾特別是殘疾人、老年人的出行需求，進(jìn)一步推動我市既有住宅加裝電梯工作，需要對我市既有住宅加裝電梯工作實(shí)施程序和支持保障政策進(jìn)一步優(yōu)化完善。

二、起草依據(jù)

《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)。

三、主要內(nèi)容

（一）健全基層民主協(xié)商機(jī)制。對于加裝電梯中可能發(fā)生的群眾矛盾，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯。社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)通過引導(dǎo)相關(guān)業(yè)主協(xié)商或者進(jìn)行調(diào)解的方式，理性解決加裝電梯過程中出現(xiàn)的利益平衡、權(quán)益受損等事宜。對于調(diào)解聽證機(jī)制，《實(shí)施細(xì)則》也進(jìn)行了進(jìn)一步的探索完善。

（二）持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。加裝電梯項(xiàng)目的可行性報告與施工方案一并聯(lián)合審查，在原《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，將審查時間從25個工作日縮短為7個工作日。經(jīng)聯(lián)合審查同意的既有住宅加裝電梯項(xiàng)目免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，限額以下加裝電梯項(xiàng)目免于辦理施工許可證，進(jìn)一步縮減了審批流程，大幅節(jié)省了業(yè)主們的申報時間、降低加裝電梯項(xiàng)目的申報難度。

（三）開辟“特殊業(yè)主”綠色通道。為家中有80歲以上老人、行動不便的中度失能人員和視力或肢體殘疾人員的“特殊業(yè)主”開辟綠色通道?！疤厥鈽I(yè)主”申請加裝電梯的，街道辦事處要協(xié)助做好意愿征詢工作，聯(lián)合審查時限由7個工作日縮短為5個工作日，公示時間由7個自然日縮短為3個自然日，以便于滿足“特殊業(yè)主”的迫切生活需求。

（四）加大配套支持保障力度?！秾?shí)施細(xì)則》明確了加裝電梯可以提取住宅專項(xiàng)維修資金和住房公積金，財政按照每部電梯10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，幫助解決業(yè)主加裝電梯的資金來源問題。同時，加裝電梯項(xiàng)目的施工圖審查項(xiàng)目和施工監(jiān)理費(fèi)用納入政府采購，進(jìn)一步減輕業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（五）建立健全長效管理機(jī)制?！秾?shí)施細(xì)則》探索建立加裝電梯服務(wù)企業(yè)參考名錄，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)主動公開加裝電梯相關(guān)產(chǎn)品報價和服務(wù)信息，通暢供求渠道。對參與加裝電梯項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行“紅黑榜+信用”管理制度，通過每季度發(fā)布紅黑榜和信用監(jiān)管的手段進(jìn)行監(jiān)管，營造良性的競爭氛圍和健康的市場環(huán)境。

附件2

襄陽市市區(qū)既有住宅加裝電梯實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）?

各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會,市直有關(guān)單位:

第一條?為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善既有住宅的使用功能，推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，提高宜居水平，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 ?開展既有住宅加裝電梯可行性普查，由各城區(qū)人民政府統(tǒng)籌，各街道負(fù)責(zé)實(shí)施，各社區(qū)配合，從建筑結(jié)構(gòu)安全、空間條件等方面集中對轄區(qū)內(nèi)既有多層住宅加裝電梯的可行性進(jìn)行普查。將可行性普查結(jié)果按照“適合加裝、較難加裝、不適合加裝”三個檔次進(jìn)行分類并進(jìn)行公示。對于普查結(jié)果為“較難加裝”和“不適合加裝”的，要一并公示原因，讓居民能夠更加直觀、清楚地了解自己居住的樓棟是否滿足加梯條件。

第三條 ?一戶申請即啟動意愿征詢工作，有增設(shè)電梯意愿的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)就是否增設(shè)電梯征求本梯間（梯間指共同使用同一樓梯的住宅單元）房屋全體業(yè)主的意見。社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)積極協(xié)助申請人征詢有關(guān)業(yè)主的加梯意愿。對于家中有80歲以上老人、行動不便的中度失能人員和視力或肢體殘疾人員的業(yè)主（簡稱特殊業(yè)主）申請加裝電梯的，街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以支持，協(xié)調(diào)有關(guān)組織幫助其在3個工作日內(nèi)完成意愿征詢工作。

街道辦事處、居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等要指定專人負(fù)責(zé)既有住宅加裝電梯工作，充分發(fā)揮社區(qū)工作優(yōu)勢，積極做好政策宣傳和居民協(xié)調(diào)工作，對既有住宅加裝電梯給予正確引導(dǎo)。

第四條 ?經(jīng)本梯間房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，可以申請?jiān)鲈O(shè)電梯。

第五條 ?申請既有住宅加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)以書面協(xié)議形式達(dá)成以下事項(xiàng)的解決方案：

（一）確定電梯使用管理人。

（二）既有住宅加裝電梯工程費(fèi)用的預(yù)算及其籌集方案。

（三）電梯維護(hù)保養(yǎng)方式及其保養(yǎng)、維修、改造費(fèi)用分擔(dān)方案。

（四）其他應(yīng)當(dāng)由業(yè)主協(xié)商確定的事項(xiàng)。

第六條 ?出資加裝電梯的業(yè)主為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)加裝電梯項(xiàng)目的意愿征詢、資金籌措、設(shè)備采購、項(xiàng)目申報、組織實(shí)施、施工管理、工程驗(yàn)收、日常使用管理等相關(guān)工作，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)負(fù)首要責(zé)任。出資加裝電梯的業(yè)主可委托業(yè)主代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯企業(yè)或者其他組織作為實(shí)施主體承擔(dān)上述工作，并約定雙方權(quán)利和義務(wù)。

第七條 實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。

第一步，編制加裝電梯可行性研究報告。重點(diǎn)研究是否能夠滿足規(guī)劃、消防安全、建筑結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能，是否存在結(jié)構(gòu)安全隱患，是否影響建筑自身及周邊現(xiàn)有住宅日照，既有住宅供電等配套設(shè)施是否滿足電梯運(yùn)行需求。經(jīng)可行性普查公示結(jié)果為“適合加裝”的，可以不再編制加裝電梯可行性研究報告。

第二步，編制施工圖設(shè)計(jì)文件。經(jīng)可行性普查公示結(jié)果為“適合加裝的”，或設(shè)計(jì)單位經(jīng)編制加裝電梯可行性研究報告認(rèn)為項(xiàng)目確實(shí)可行并經(jīng)申請人認(rèn)可后，可接續(xù)編制施工圖設(shè)計(jì)文件。進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮加裝電梯對供水、供電、供氣、供暖等配套設(shè)施及消防安全的影響，確保加裝電梯后主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能不受影響，必要時可以要求建設(shè)單位聘請有資質(zhì)的檢測單位對原有建筑進(jìn)行檢測鑒定。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)由施工圖審查機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行審查，加裝電梯施工圖審查納入政府采購，由各城區(qū)政府承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第八條 ?設(shè)計(jì)審查通過后，由實(shí)施主體攜帶征求意見表、書面協(xié)議、可行性研究報告、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工圖審查合格意見等向?qū)俚亟值擂k事處提交申請。

街道辦事處接到申請后進(jìn)行初審，主要對申請人的申請材料進(jìn)行形式審查。材料齊備的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)報送區(qū)住建部門；材料有缺漏的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)向申請人出具補(bǔ)全材料清單，指導(dǎo)申請人補(bǔ)全有關(guān)材料后再申請。

區(qū)住建部門收到申請后應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)組織有關(guān)單位對增設(shè)電梯的可行性報告和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)合審查。經(jīng)審查符合要求的,區(qū)住建部門出具同意增設(shè)電梯的聯(lián)合審查意見。聯(lián)合審查未通過的，區(qū)住建部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合審查意見告知原因，并指導(dǎo)申請人進(jìn)行修改后再申報。

第九條??通過聯(lián)合審查后，所屬社區(qū)應(yīng)在顯著位置(包括社區(qū)或物業(yè)管理區(qū)域、本棟本單元主要出入口)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含征求意見表、協(xié)議書、可行性分析報告、設(shè)計(jì)方案、聯(lián)合審查意見等，公示時間不少于7個自然日。公示結(jié)束后，所屬社區(qū)出具公示情況說明并附上公示照片。

公示期間利害關(guān)系人有異議的，應(yīng)當(dāng)書面實(shí)名向所屬社區(qū)提出，由社區(qū)引導(dǎo)申請人與利害關(guān)系人進(jìn)行協(xié)商。通過協(xié)商無法達(dá)成一致意見的，由社區(qū)居民委員會組織調(diào)解，調(diào)解時間自利害關(guān)系人提出書面異議起不超過5個自然日。組織調(diào)解的單位在調(diào)解結(jié)束后，3 個工作日內(nèi)出具調(diào)解說明和意見。業(yè)主也可以請其他調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，爭取各方意見的統(tǒng)一。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解仍無法達(dá)成一致意見的，如申請人中有特殊業(yè)主的，相關(guān)業(yè)主可以申請街道組織召開聽證會，在滿足本細(xì)則第四條規(guī)定且已承諾給予利害關(guān)系人合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)那闆r下，街道可以提出同意加裝的意見。

公示期滿，社區(qū)出具公示情況或調(diào)解情況證明并蓋章，3 個工作日內(nèi)通知申請人領(lǐng)取。

通過社區(qū)公示的加裝電梯項(xiàng)目，經(jīng)社區(qū)、街道調(diào)解或聽證會后利害關(guān)系人仍有異議的，可依法通過民事訴訟途徑解決。

第十條??經(jīng)聯(lián)合審查同意的既有住宅加裝電梯項(xiàng)目免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工許可證按照限額工程有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)住建部門要加強(qiáng)電梯加裝過程中的安全監(jiān)管，統(tǒng)一委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。對于較近范圍內(nèi)的多個加裝電梯項(xiàng)目，可以委托同一監(jiān)理單位同時進(jìn)行監(jiān)理。施工及監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將擬施工的時間、地點(diǎn)和內(nèi)容書面告知區(qū)住建部門和市場監(jiān)管部門,同時向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申報監(jiān)督檢驗(yàn)。

第十一條 ?支持平層入戶，有條件的既有住宅以平層入戶的方式加裝電梯，實(shí)現(xiàn)無障礙通行。當(dāng)無法利用現(xiàn)有樓梯間平臺或陽臺實(shí)現(xiàn)平層入戶時，可通過增設(shè)入戶連廊的方式實(shí)現(xiàn)平層入戶，一樓業(yè)主可以同步增設(shè)入戶連廊，增設(shè)部分不辦理產(chǎn)權(quán)。

第十二條??既有住宅增設(shè)電梯工程竣工后,實(shí)施主體應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及電梯企業(yè)對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十三條??實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定明確電梯使用管理單位，依法開展電梯使用安全管理工作，履行電梯使用管理義務(wù)，承擔(dān)電梯使用安全主體責(zé)任。在電梯竣工驗(yàn)收后30日內(nèi)，電梯管理單位應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管部門申請使用登記。

第十四條??市市場監(jiān)督管理局建立加裝電梯工程綜合服務(wù)企業(yè)參考名錄，該名錄用于歸集信息、通暢供求信息，方便有需求的市民作為參考進(jìn)行自由選擇。符合相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)可以向市市場監(jiān)督管理局申請加入名錄，市市場監(jiān)督管理局對參考名錄動態(tài)更新。

第十五條??實(shí)行“紅黑榜+信用”管理制度，由市加梯辦每季度發(fā)布參與加裝電梯企業(yè)的紅黑名單，對在上一季度中居民評價較好、行為規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的加裝電梯相關(guān)企業(yè)納入紅榜通報表揚(yáng)；對有不規(guī)范行為的相關(guān)企業(yè)納入黑榜通報警示；對嚴(yán)重違法違規(guī)、損害群眾利益的相關(guān)企業(yè)，納入不良行為記錄，從參考名錄中清退并在全市范圍進(jìn)行通報。

第十六條 市加梯辦組織成立襄陽市既有住宅加裝電梯服務(wù)中心，由電梯安裝、管養(yǎng)企業(yè)、施工單位等聯(lián)合組成，向群眾提供政策宣講、技術(shù)指導(dǎo)、前期評估、手續(xù)幫辦等“一站式”服務(wù)。市住建部門會同有關(guān)部門做好指導(dǎo)工作。

第十七條 開通“特殊業(yè)主綠色通道”，加裝電梯申請人包含特殊業(yè)主的，聯(lián)合審查時限縮短為5個工作日，公示時間縮短為3個自然日，以便于滿足特殊業(yè)主迫切生活需求。

第十八條??既有住宅加裝的電梯歸實(shí)施主體共有，加裝部分不計(jì)入本單元建筑物面積，不計(jì)入各分戶業(yè)主的產(chǎn)權(quán)面積，不辦理不動產(chǎn)登記。

第十九條??電梯驗(yàn)收后，業(yè)主可以向?qū)俚刈〗ú块T提取維修資金，向公積金中心提取住房公積金。具體提取辦法由市住建局、市公積金中心參照本細(xì)則進(jìn)行制定。

第二十條??財政部門按照每部電梯10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法由市財政局會同相關(guān)部門參照本細(xì)則進(jìn)行修訂，補(bǔ)貼資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于增設(shè)電梯的日常運(yùn)行和維護(hù)。

第二十一條??各地要在可行性普查的基礎(chǔ)上，積極探索成片加裝電梯新模式，動員和引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的小區(qū)業(yè)主規(guī)?；友b電梯，形成試點(diǎn)工程。力爭成片加裝電梯工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一聯(lián)審，基坑和管線工程等前期工作一次到位，電梯井道、轎廂安裝等工程分批實(shí)施。

結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等實(shí)施成片加裝電梯項(xiàng)目，將加裝電梯納入老舊小區(qū)改造意見征求范疇，統(tǒng)籌實(shí)施改造方案設(shè)計(jì)、管線遷移、基坑開挖、監(jiān)理服務(wù)購買等工作。

第二十二條??本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年，并根據(jù)實(shí)施情況依法進(jìn)行評估修訂。