一線城市“買房送戶口”了？

近日，廣東省廣州市南沙區(qū)傳出買房即可“準(zhǔn)落戶”消息。盡管截至發(fā)稿，官方未公開發(fā)布相關(guān)政策調(diào)整通知，但房地產(chǎn)市場已經(jīng)聞風(fēng)而動(dòng)。

據(jù)中指研究院統(tǒng)計(jì)，今年已有超10城出臺(tái)購房即可落戶或即可申請(qǐng)落戶政策，其中包括多個(gè)新一線城市和二線城市。

受訪專家表示，多地“松綁”戶口政策，提振樓市交易，無疑是一場雙贏變革。接下來，城市管理者需要應(yīng)對(duì)提高城市承載能力、公平分配公共資源、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定大局等議題。

廣州市花都區(qū)“花卡”不等于戶口

近日，廣州樓市廣傳一則消息：全面解除南沙區(qū)商品房限購，南沙區(qū)不再納入限購區(qū)域范圍；在南沙區(qū)購買商品住房可直接落戶，3年內(nèi)不得市內(nèi)跨區(qū)遷移。

廣州市南沙區(qū)與荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)等城區(qū)一樣，屬限購城區(qū)。非廣州市戶籍居民家庭能提供購房之日起前6個(gè)月在本市連續(xù)繳納個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)證明的，才可享受戶籍居民家庭購房待遇。

針對(duì)南沙區(qū)買房即可“準(zhǔn)落戶”的傳聞，9月19日，南沙區(qū)人社局相關(guān)工作人員回應(yīng)媒體訪問稱，目前南沙區(qū)并未出臺(tái)購買商品房后能夠直接入戶南沙的政策。

雖然該傳聞尚未得到官方證實(shí)，但已讓房地產(chǎn)市場產(chǎn)生了波動(dòng)。一位廣州市的房產(chǎn)中介表示：“如果因?yàn)椤∠拶彙卟粚?shí)的原因買不了房的，就算付了首付和定金，也可以退房?！?/span>

房地產(chǎn)商和房產(chǎn)中介積極籌備并非毫無緣由。8月初，廣州市花都區(qū)住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施》，其中提出，非廣州市戶籍人員在花都區(qū)內(nèi)購買新建商品住房，可以領(lǐng)取花都“花卡”，憑花都“花卡”及購房合同享受區(qū)政策性照顧入學(xué)待遇。

消息發(fā)出后，有人將其解讀為花都區(qū)的“買房即可落戶”政策，但中國城市報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，花都區(qū)在其政府網(wǎng)站上特別寫明了買房領(lǐng)取花都“花卡”不等于買房落戶，不享受機(jī)動(dòng)車搖號(hào)等其他戶籍待遇。

此外，針對(duì)民眾關(guān)心的“花卡”附帶的子女教育權(quán)限，花都區(qū)住建局回應(yīng)表示：“‘花卡’持有人適齡子女可參加本區(qū)域公辦幼兒園招生；憑本區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)證按相關(guān)政策申請(qǐng)入讀區(qū)內(nèi)的公辦學(xué)校（起始年級(jí)）的，由房產(chǎn)證所屬區(qū)域的教育指導(dǎo)中心參照當(dāng)年的招生政策統(tǒng)籌安排。具體招生政策以當(dāng)年區(qū)教育部門公布的最新政策為準(zhǔn)。學(xué)前教育階段和義務(wù)教育階段只接受起始年級(jí)報(bào)名申請(qǐng)，不接受轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)。”

新一線城市購房落戶力度加大

購房落戶對(duì)于大多數(shù)人來說，不僅僅是擁有一個(gè)可居住的空間，更是對(duì)未來的投資、對(duì)安穩(wěn)生活的追求。今年，不少新一線城市吹響了“購房落戶”的號(hào)角。

5月9日，浙江省杭州市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的通知》，提出只要在杭州取得合法產(chǎn)權(quán)住房即可申請(qǐng)落戶，不再受學(xué)歷等限制。

次日，江蘇省南京市公安局印發(fā)《關(guān)于合法穩(wěn)定住所落戶有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在該市城鎮(zhèn)地區(qū)擁有合法穩(wěn)定住所（即取得合法產(chǎn)權(quán)住房）人員，可以申請(qǐng)本人戶口遷入該住房，其配偶、未婚子女、父母（超過法定退休年齡或已辦理退休手續(xù)）可以申請(qǐng)辦理戶口隨遷。

6月25日，江蘇省蘇州市發(fā)布通知，明確在蘇州行政區(qū)域內(nèi)實(shí)際居住的非蘇州戶籍人員，符合擁有該市合法產(chǎn)權(quán)住房、購買該市新建商品住房且完成網(wǎng)簽備案條件之一的，可以申請(qǐng)戶口遷入擁有或者購買的住房，其配偶、未婚子女、父母可以申請(qǐng)辦理戶口隨遷。

遼寧省沈陽市是全國首個(gè)租房即可落戶的副省級(jí)省會(huì)城市。對(duì)于那些原本因戶籍問題而對(duì)在沈陽定居有所顧慮的人群來說，這一政策無疑是一顆“定心丸”。與此同時(shí)，人口的增加意味著住房的潛在需求也在不斷積累，這些租房人群在經(jīng)過一段時(shí)間的積累后，其中一部分人可能會(huì)轉(zhuǎn)化為購房需求者。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，不管是購房落戶還是租房落戶，都旨在貫徹落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

記者注意到，國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出，全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件，以及完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

“此舉不僅為商品房去庫存創(chuàng)造了有利條件，更重要的是，有助于提升城市的吸引力，吸引更多的人才流入，為內(nèi)需增長和消費(fèi)市場繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)。”李宇嘉說。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜持有相似觀點(diǎn)。他在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著城鎮(zhèn)化率的提高和人口老齡化的挑戰(zhàn)，城市需要吸引和留住人才以滿足支持經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)服務(wù)需求。同時(shí)，一些城市的房地產(chǎn)市場面臨庫存壓力，通過購房落戶政策可以激活需求。

據(jù)中國城市報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，在全國常住人口超過1000萬人的超大城市中，四川省成都市、廣東省東莞市、湖北省武漢市等新一線城市均出臺(tái)相關(guān)政策，支持居民購房落戶；常住人口超過500萬人的特大城市，如江西省南昌市、黑龍江省哈爾濱市等地基本實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶；而常住人口不超過300萬人的城市，落戶幾乎全面放開。

“整體來看，當(dāng)前多數(shù)城市落戶條件已較為寬松，預(yù)計(jì)后續(xù)購房落戶政策或在更多城市中推廣?！敝兄秆芯吭菏袌鲅芯靠偙O(jiān)陳文靜在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)說。

購房落戶政策有跡可循

事實(shí)上，購房落戶政策并不是新舉措。中國城市報(bào)記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代初，我國房地產(chǎn)市場剛剛起步，東部沿海地區(qū)尤為活躍，但市場低迷、商品房空置率居高不下成為困擾地方政府的難題。

為了刺激房地產(chǎn)市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)緩解“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)過少和大量農(nóng)村人口要求進(jìn)城落戶的矛盾，藍(lán)印戶口政策應(yīng)運(yùn)而生。

這一時(shí)期，藍(lán)印戶口政策的出現(xiàn)不僅深刻影響了城市的人口流動(dòng)格局，更為房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，留下了濃墨重彩的一筆。

例如廣州市在1999年為減少空置積壓商品房，實(shí)施購房送藍(lán)印戶口政策。這一舉措吸引了大量外來人口購房，使得原本庫存積壓的樓市迅速活躍起來。

1998年出臺(tái)的《上海市藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》提出，外省市個(gè)人在本市購買商品住宅，其建筑面積或者房屋總價(jià)符合一定標(biāo)準(zhǔn)的，可為其本人、配偶、本人和配偶的直系親屬申請(qǐng)1個(gè)藍(lán)印戶口。

“當(dāng)時(shí)購買一套市中心總價(jià)達(dá)到35萬元的房子，或者閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)總價(jià)達(dá)到18萬元的房子，就可以拿到藍(lán)印戶口?！鄙虾Ｊ忻裰煜壬诮邮苤袊鞘袌?bào)記者采訪時(shí)回憶道。

此后，隨著戶籍制度的不斷推進(jìn)，到了21世紀(jì)初，藍(lán)印戶口完成時(shí)代使命，逐步退出歷史舞臺(tái)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，與多年前的邏輯類似，現(xiàn)在不少城市推出“買房送戶口”，也能在一定程度上減輕商品房庫存壓力并提升城市人口聚集度。

專家：大城市戶口“含金量”有下降趨勢

近日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，公安部分管日常工作的副部長亓延軍介紹，2014年以來，共有1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)有序進(jìn)城落戶，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2014年的35.9%提高到2023年的48.3%。

同時(shí)，截至2023年末，我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%。

隨著我國繼續(xù)深化戶籍制度改革，逐步放寬落戶限制，未來這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的差距將會(huì)逐步縮小。

值得留意的是，中國城市報(bào)記者此前在華北地區(qū)鄉(xiāng)村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方的村民落戶城鎮(zhèn)的意愿有下降趨勢。這一趨勢并非僅在華北地區(qū)出現(xiàn)，李宇嘉在貴州省調(diào)研時(shí)，同樣觀察到了類似現(xiàn)象。

對(duì)此，李宇嘉分析認(rèn)為，一方面，城市的生活成本較高，子女在城市接受教育的回報(bào)率有所下降；另一方面，與過去相比，農(nóng)村戶口現(xiàn)在擁有的政策優(yōu)惠和福利在不斷增強(qiáng)。

“綜合這些因素，許多人在面臨戶籍選擇時(shí)，并不一定愿意落戶到城市?！彼f。

在柏文喜看來，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，人們對(duì)城市戶口的需求可能更多地集中在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的獲取上。而且，隨著戶籍制度的改革和公共服務(wù)更加均等化，戶口的“含金量”可能有所下降。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉曉博撰文分析：“為了獲得大城市戶口而買房，這樣的人將越來越少，除非這個(gè)城市跟天津一樣，有高考紅利，否則吸引力不大?！?/span>

在采訪中，多數(shù)受訪者表示，比起一紙戶口帶來的“城里人”的身份，他們更想在城市中擁有一份有可觀收入的工作，過上安穩(wěn)有保障的生活。

可以預(yù)見的是，無論是購房租房落戶，還是“零門檻”落戶，未來城市間對(duì)于人才的競爭已不再局限于戶籍制度的簡單比拼。各地在完成通過戶籍“搶人”的短跑后，還要跑一場做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提升民生福祉的“長跑”。